新(xīn)华社北京10月7日電(diàn) 近日，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于加强新(xīn)时代高技能(néng)人才队伍建设的意见》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于加强新(xīn)时代高技能(néng)人才队伍建设的意见》全文(wén)如下。
技能(néng)人才是支撑中國(guó)制造、中國(guó)创造的重要力量。加强高级工以上的高技能(néng)人才队伍建设，对巩固和发展工人阶级先进性，增强國(guó)家核心竞争力和科(kē)技创新(xīn)能(néng)力，缓解就业结构性矛盾，推动高质量发展具有(yǒu)重要意义。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，加强新(xīn)时代高技能(néng)人才队伍建设，现提出如下意见。
一、总體(tǐ)要求
（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于做好新(xīn)时代人才工作的重要思想，坚持党管人才，立足新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，服務(wù)构建新(xīn)发展格局，推动高质量发展，深入实施新(xīn)时代人才强國(guó)战略，以服務(wù)发展、稳定就业為(wèi)导向，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，全面实施“技能(néng)中國(guó)行动”，健全技能(néng)人才培养、使用(yòng)、评价、激励制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主體(tǐ)、社会参与的高技能(néng)人才工作體(tǐ)系，打造一支爱党报國(guó)、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理(lǐ)的高技能(néng)人才队伍。
（二）目标任務(wù)。到“十四五”时期末，高技能(néng)人才制度政策更加健全、培养體(tǐ)系更加完善、岗位使用(yòng)更加合理(lǐ)、评价机制更加科(kē)學(xué)、激励保障更加有(yǒu)力，尊重技能(néng)尊重劳动的社会氛围更加浓厚，技能(néng)人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化、收入稳定增加，技能(néng)人才占就业人员的比例达到30%以上，高技能(néng)人才占技能(néng)人才的比例达到1/3，东部省份高技能(néng)人才占技能(néng)人才的比例达到35%。力争到2035年，技能(néng)人才规模持续壮大、素质大幅提高，高技能(néng)人才数量、结构与基本实现社会主义现代化的要求相适应。
二、加大高技能(néng)人才培养力度
（三）健全高技能(néng)人才培养體(tǐ)系。构建以行业企业為(wèi)主體(tǐ)、职业學(xué)校（含技工院校，下同）為(wèi)基础、政府推动与社会支持相结合的高技能(néng)人才培养體(tǐ)系。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势，做好高技能(néng)人才供需预测和培养规划。鼓励各类企业结合实际把高技能(néng)人才培养纳入企业发展总體(tǐ)规划和年度计划，依托企业培训中心、产教融合实训基地、高技能(néng)人才培训基地、公共实训基地、技能(néng)大师工作室、劳模和工匠人才创新(xīn)工作室、网络學(xué)习平台等，大力培养高技能(néng)人才。國(guó)有(yǒu)企业要结合实际将高技能(néng)人才培养规划的制定和实施情况纳入考核评价體(tǐ)系。鼓励各类企业事业组织、社会团體(tǐ)及其他(tā)社会组织以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育培训机构，积极参与承接政府購(gòu)买服務(wù)。对纳入产教融合型企业建设培育范围的企业兴办职业教育符合条件的投资，可(kě)依据有(yǒu)关规定按投资额的30%抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。
（四）创新(xīn)高技能(néng)人才培养模式。探索中國(guó)特色學(xué)徒制。深化产教融合、校企合作，开展订单式培养、套餐制培训，创新(xīn)校企双制、校中厂、厂中校等方式。对联合培养高技能(néng)人才成效显著的企业，各级政府按规定予以表扬和相应政策支持。完善项目制培养模式，针对不同类别不同群體(tǐ)高技能(néng)人才实施差异化培养项目。鼓励通过名师带徒、技能(néng)研修、岗位练兵、技能(néng)竞赛、技术交流等形式，开放式培训高技能(néng)人才。建立技能(néng)人才继续教育制度，推广求學(xué)圆梦行动，定期组织开展研修交流活动，促进技能(néng)人才知识更新(xīn)与技术创新(xīn)、工艺改造、产业优化升级要求相适应。
（五）加大急需紧缺高技能(néng)人才培养力度。围绕國(guó)家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业对高技能(néng)人才的需求，实施高技能(néng)领军人才培育计划。支持制造业企业围绕转型升级和产业基础再造工程项目，实施制造业技能(néng)根基工程。围绕建设网络强國(guó)、数字中國(guó)，实施提升全民(mín)数字素养与技能(néng)行动，建立一批数字技能(néng)人才培养试验區(qū)，打造一批数字素养与技能(néng)提升培训基地，举办全民(mín)数字素养与技能(néng)提升活动，实施数字教育培训资源开放共享行动。围绕乡村振兴战略，实施乡村工匠培育计划，挖掘、保护和传承民(mín)间传统技艺，打造一批“工匠园區(qū)”。
（六）发挥职业學(xué)校培养高技能(néng)人才的基础性作用(yòng)。优化职业教育类型、院校布局和专业设置。采取中等职业學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，稳定中等职业學(xué)校招生规模。在技工院校中普遍推行工學(xué)一體(tǐ)化技能(néng)人才培养模式。允许职业學(xué)校开展有(yǒu)偿性社会培训、技术服務(wù)或创办企业，所取得的收入可(kě)按一定比例作為(wèi)办學(xué)经费自主安排使用(yòng)；公办职业學(xué)校所取得的收入可(kě)按一定比例作為(wèi)绩效工资来源，用(yòng)于支付本校教师和其他(tā)培训教师的劳动报酬。合理(lǐ)保障职业學(xué)校师资受公派临时出國(guó)（境）参加培训访學(xué)、进修學(xué)习、技能(néng)交流等學(xué)术交流活动相关费用(yòng)。切实保障职业學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就业、职业发展等方面与同层次普通學(xué)校學(xué)生享有(yǒu)平等机会。实施现代职业教育质量提升计划，支持职业學(xué)校改善办學(xué)条件。
（七）优化高技能(néng)人才培养资源和服務(wù)供给。实施國(guó)家乡村振兴重点帮扶地區(qū)职业技能(néng)提升工程，加大东西部协作和对口帮扶力度。健全公共职业技能(néng)培训體(tǐ)系，实施职业技能(néng)培训共建共享行动，开展县域职业技能(néng)培训共建共享试点。加快探索“互联网+职业技能(néng)培训”，构建線(xiàn)上線(xiàn)下相结合的培训模式。依托“金保工程”，加快推进职业技能(néng)培训实名制管理(lǐ)工作，建立以社会保障卡為(wèi)载體(tǐ)的劳动者终身职业技能(néng)培训電(diàn)子档案。
三、完善技能(néng)导向的使用(yòng)制度
（八）健全高技能(néng)人才岗位使用(yòng)机制。企业可(kě)设立技能(néng)津贴、班组長(cháng)津贴、带徒津贴等，支持鼓励高技能(néng)人才在岗位上发挥技能(néng)、管理(lǐ)班组、带徒传技。鼓励企业根据需要，建立高技能(néng)领军人才“揭榜领题”以及参与重大生产决策、重大技术革新(xīn)和技术攻关项目的制度。实行“技师+工程师”等团队合作模式，在科(kē)研和技术攻关中发挥高技能(néng)人才创新(xīn)能(néng)力。鼓励支持高技能(néng)人才兼任职业學(xué)校实习实训指导教师。注重青年高技能(néng)人才选用(yòng)。高技能(néng)人才配置状况应作為(wèi)生产经营性企业及其他(tā)实體(tǐ)参加重大工程项目招投标、评优和资质评估的重要因素。
（九）完善技能(néng)要素参与分(fēn)配制度。引导企业建立健全基于岗位价值、能(néng)力素质和业绩贡献的技能(néng)人才薪酬分(fēn)配制度，实现多(duō)劳者多(duō)得、技高者多(duō)得，促进人力资源优化配置。國(guó)有(yǒu)企业在工资分(fēn)配上要发挥向技能(néng)人才倾斜的示范作用(yòng)。完善企业薪酬调查和信息发布制度，鼓励有(yǒu)条件的地區(qū)发布分(fēn)职业（工种、岗位）、分(fēn)技能(néng)等级的工资价位信息，為(wèi)企业与技能(néng)人才协商(shāng)确定工资水平提供信息参考。用(yòng)人单位在聘的高技能(néng)人才在學(xué)习进修、岗位聘任、职務(wù)晋升、工资福利等方面，分(fēn)别比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。完善科(kē)技成果转化收益分(fēn)享机制，对在技术革新(xīn)或技术攻关中作出突出贡献的高技能(néng)人才给予奖励。高技能(néng)人才可(kě)实行年薪制、协议工资制，企业可(kě)对作出突出贡献的优秀高技能(néng)人才实行特岗特酬，鼓励符合条件的企业积极运用(yòng)中長(cháng)期激励工具，加大对高技能(néng)人才的激励力度。畅通為(wèi)高技能(néng)人才建立企业年金的机制，鼓励和引导企业為(wèi)包括高技能(néng)人才在内的职工建立企业年金。完善高技能(néng)特殊人才特殊待遇政策。
（十）完善技能(néng)人才稳才留才引才机制。鼓励和引导企业关心关爱技能(néng)人才，依法保障技能(néng)人才合法权益，合理(lǐ)确定劳动报酬。健全人才服務(wù)體(tǐ)系，促进技能(néng)人才合理(lǐ)流动，提高技能(néng)人才配置效率。建立健全技能(néng)人才柔性流动机制，鼓励技能(néng)人才通过兼职、服務(wù)、技术攻关、项目合作等方式更好发挥作用(yòng)。畅通高技能(néng)人才向专业技术岗位或管理(lǐ)岗位流动渠道。引导企业规范开展共享用(yòng)工。支持各地结合产业发展需求实际，将急需紧缺技能(néng)人才纳入人才引进目录，引导技能(néng)人才向欠发达地區(qū)、基层一線(xiàn)流动。支持各地将高技能(néng)人才纳入城市直接落户范围，高技能(néng)人才的配偶、子女按有(yǒu)关规定享受公共就业、教育、住房等保障服務(wù)。
四、建立技能(néng)人才职业技能(néng)等级制度和多(duō)元化评价机制
（十一）拓宽技能(néng)人才职业发展通道。建立健全技能(néng)人才职业技能(néng)等级制度。对设有(yǒu)高级技师的职业（工种），可(kě)在其上增设特级技师和首席技师技术职務(wù)（岗位），在初级工之下补设學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“八级工”职业技能(néng)等级（岗位）序列。鼓励符合条件的专业技术人员按有(yǒu)关规定申请参加相应职业（工种）的职业技能(néng)评价。支持各地面向符合条件的技能(néng)人才招聘事业单位工作人员，重视从技能(néng)人才中培养选拔党政干部。建立职业资格、职业技能(néng)等级与相应职称、學(xué)历的双向比照认定制度，推进學(xué)历教育學(xué)习成果、非學(xué)历教育學(xué)习成果、职业技能(néng)等级學(xué)分(fēn)转换互认，建立國(guó)家资历框架。
（十二）健全职业标准體(tǐ)系和评价制度。健全符合我國(guó)國(guó)情的现代职业分(fēn)类體(tǐ)系，完善新(xīn)职业信息发布制度。完善由國(guó)家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能(néng)力考核规范等构成的多(duō)层次、相互衔接的职业标准體(tǐ)系。探索开展技能(néng)人员职业标准國(guó)际互通、证书國(guó)际互认工作，各地可(kě)建立境外技能(néng)人员职业资格认可(kě)清单制度。健全以职业资格评价、职业技能(néng)等级认定和专项职业能(néng)力考核等為(wèi)主要内容的技能(néng)人才评价机制。完善以职业能(néng)力為(wèi)导向、以工作业绩為(wèi)重点，注重工匠精神培育和职业道德养成的技能(néng)人才评价體(tǐ)系，推动职业技能(néng)评价与终身职业技能(néng)培训制度相适应，与使用(yòng)、待遇相衔接。深化职业资格制度改革，完善职业资格目录，实行动态调整。围绕新(xīn)业态、新(xīn)技术和劳務(wù)品牌、地方特色产业、非物(wù)质文(wén)化遗产传承项目等，加大专项职业能(néng)力考核项目开发力度。
（十三）推行职业技能(néng)等级认定。支持符合条件的企业自主确定技能(néng)人才评价职业（工种）范围，自主设置岗位等级，自主开发制定岗位规范，自主运用(yòng)评价方式开展技能(néng)人才职业技能(néng)等级评价；企业对新(xīn)招录或未定级职工，可(kě)根据其日常表现、工作业绩，结合职业标准和企业岗位规范要求，直接认定相应的职业技能(néng)等级。打破學(xué)历、资历、年龄、比例等限制，对技能(néng)高超、业绩突出的一線(xiàn)职工，可(kě)直接认定高级工以上职业技能(néng)等级。对解决重大工艺技术难题和重大质量问题、技术创新(xīn)成果获得省部级以上奖项、“师带徒”业绩突出的高技能(néng)人才，可(kě)破格晋升职业技能(néng)等级。推进“學(xué)历证书+若干职业技能(néng)证书”制度实施。强化技能(néng)人才评价规范管理(lǐ)，加大对社会培训评价组织的征集遴选力度，优化遴选条件，构建政府监管、机构自律、社会监督的质量监督體(tǐ)系，保障评价认定结果的科(kē)學(xué)性、公平性和权威性。
（十四）完善职业技能(néng)竞赛體(tǐ)系。广泛深入开展职业技能(néng)竞赛，完善以世界技能(néng)大赛為(wèi)引领、全國(guó)职业技能(néng)大赛為(wèi)龙头、全國(guó)行业和地方各级职业技能(néng)竞赛以及专项赛為(wèi)主體(tǐ)、企业和院校职业技能(néng)比赛為(wèi)基础的中國(guó)特色职业技能(néng)竞赛體(tǐ)系。依托现有(yǒu)资源，加强世界技能(néng)大赛综合训练中心、研究（研修）中心、集训基地等平台建设，推动世界技能(néng)大赛成果转化。定期举办全國(guó)职业技能(néng)大赛，推动省、市、县开展综合性竞赛活动。鼓励行业开展特色竞赛活动，举办乡村振兴职业技能(néng)大赛。举办世界职业院校技能(néng)大赛、全國(guó)职业院校技能(néng)大赛等职业學(xué)校技能(néng)竞赛。健全竞赛管理(lǐ)制度，推行“赛展演会”结合的办赛模式，建立政府、企业和社会多(duō)方参与的竞赛投入保障机制，加强竞赛专兼职队伍建设，提高竞赛科(kē)學(xué)化、规范化、专业化水平。完善并落实竞赛获奖选手表彰奖励、升學(xué)、职业技能(néng)等级晋升等政策。鼓励企业对竞赛获奖选手建立与岗位使用(yòng)及薪酬待遇挂钩的長(cháng)效激励机制。
五、建立高技能(néng)人才表彰激励机制
（十五）加大高技能(néng)人才表彰奖励力度。建立以國(guó)家表彰為(wèi)引领、行业企业奖励為(wèi)主體(tǐ)、社会奖励為(wèi)补充的高技能(néng)人才表彰奖励體(tǐ)系。完善评选表彰中华技能(néng)大奖获得者和全國(guó)技术能(néng)手制度。國(guó)家级荣誉适当向高技能(néng)人才倾斜。加大高技能(néng)人才在全國(guó)劳动模范和先进工作者、國(guó)家科(kē)學(xué)技术奖等相关表彰中的评选力度，积极推荐高技能(néng)人才享受政府特殊津贴，对符合条件的高技能(néng)人才按规定授予五一劳动奖章、青年五四奖章、青年岗位能(néng)手、三八红旗手、巾帼建功标兵等荣誉，提高全社会对技能(néng)人才的认可(kě)认同。
（十六）健全高技能(néng)人才激励机制。加强对技能(néng)人才的政治引领和政治吸纳，注重做好党委（党组）联系服務(wù)高技能(néng)人才工作。将高技能(néng)人才纳入各地人才分(fēn)类目录。注重依法依章程推荐高技能(néng)人才為(wèi)人民(mín)代表大会代表候选人、政治协商(shāng)会议委员人选、群团组织代表大会代表或委员会委员候选人。进一步提高高技能(néng)人才在职工代表大会中的比例，支持高技能(néng)人才参与企业管理(lǐ)。按照有(yǒu)关规定，选拔推荐优秀高技能(néng)人才到工会、共青团、妇联等群团组织挂职或兼职。建立高技能(néng)人才休假疗养制度，鼓励支持分(fēn)级开展高技能(néng)人才休假疗养、研修交流和节日慰问等活动。
六、保障措施
（十七）强化组织领导。坚持党对高技能(néng)人才队伍建设的全面领导，确保正确政治方向。各级党委和政府要将高技能(néng)人才工作纳入本地區(qū)经济社会发展、人才队伍建设总體(tǐ)部署和考核范围。在本级人才工作领导小(xiǎo)组统筹协调下，建立组织部门牵头抓总、人力资源社会保障部门组织实施、有(yǒu)关部门各司其职、行业企业和社会各方广泛参与的高技能(néng)人才工作机制。各地區(qū)各部门要大力宣传技能(néng)人才在经济社会发展中的作用(yòng)和贡献，进一步营造重视、关心、尊重高技能(néng)人才的社会氛围，形成劳动光荣、技能(néng)宝贵、创造伟大的时代风尚。
（十八）加强政策支持。各级政府要统筹利用(yòng)现有(yǒu)资金渠道，按规定支持高技能(néng)人才工作。企业要按规定足额提取和使用(yòng)职工教育经费，60%以上用(yòng)于一線(xiàn)职工教育和培训。落实企业职工教育经费税前扣除政策，有(yǒu)条件的地方可(kě)探索建立省级统一的企业职工教育经费使用(yòng)管理(lǐ)制度。各地要按规定发挥好有(yǒu)关教育经费等各类资金作用(yòng)，支持职业教育发展。
（十九）加强技能(néng)人才基础工作。充分(fēn)利用(yòng)大数据、云计算等新(xīn)一代信息技术，加强技能(néng)人才工作信息化建设。建立健全高技能(néng)人才库。加强高技能(néng)人才理(lǐ)论研究和成果转化。大力推进符合高技能(néng)人才培养需求的精品课程、教材和师资建设，开发高技能(néng)人才培养标准和一體(tǐ)化课程。加强國(guó)际交流合作，推动实施技能(néng)领域“走出去”、“引进来”合作项目，支持青年學(xué)生、毕业生参与青年國(guó)际实习交流计划，推进与各國(guó)在技能(néng)领域的交流互鉴。
