家庭教育是个人成長(cháng)过程中最先接触到的教育，也是伴随人终身的教育，是學(xué)校教育和社会教育的基础。近年来，家庭教育越来越被社会各界所重视，与此同时，诸如家長(cháng)教育观念落后、教育方法刻板、信息渠道缺乏等问题也逐渐暴露出来。為(wèi)进一步推动家長(cháng)—子女协同发展机制形成，支持家庭教育良性发展，我國(guó)正着力构建一个完备的家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系。《中华人民(mín)共和國(guó)家庭教育促进法》第六条第二款规定，“教育行政部门、妇女联合会统筹协调社会资源，协同推进覆盖城乡的家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系建设”。放眼世界，许多(duō)國(guó)家根据國(guó)情现实及教育需要，形成了各具特色的家庭教育指导服務(wù)模式，其中的成功经验值得我们探索、借鉴。
以政府為(wèi)主导的决策执行模式
该模式是指在家庭并非纯粹私人领域的前提下，各级政府通过出台政策、法律等形式，承担起自上而下构建家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系的主要责任。政府既作為(wèi)主导者进行宏观决策，又(yòu)在具體(tǐ)实践时作為(wèi)重要的执行主體(tǐ)参与其中。几乎每个國(guó)家的经验都表明，政府在建设家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系中扮演着极為(wèi)重要的角色，其中，在日本和俄罗斯两國(guó)的实践中，政府的主體(tǐ)作用(yòng)极為(wèi)凸显，形成了以政府為(wèi)主导的决策执行模式。
日本的家庭教育概念产生于明治维新(xīn)时期。二战后，日本的家庭教育发展进入一个新(xīn)的阶段，各级政府从政策法规层面着手，自上而下推动结构有(yǒu)序、权责分(fēn)明的家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系形成。國(guó)家层面，早在1947年，日本便出台了《教育基本法》，规定了國(guó)家及地方政府在振兴家庭教育中所应承担的职能(néng)和任務(wù)。1999年4月，日本政府颁布了通俗易懂的《家庭教育手册》，向民(mín)众传输和普及科(kē)學(xué)的家庭教育观念和家庭教育方法。2006年，《教育基本法》修订时进一步明确：“國(guó)家及地方公共团體(tǐ)，要尊重家庭教育的自主性，努力為(wèi)监护人自身教育能(néng)力的提高，提供學(xué)习的机会，并提供其他(tā)家庭良好的教育信息。”同年，日本政府开展家庭教育支援的对策研究，该研究至今仍作為(wèi)一项重要议题被不断丰富。地方层面，日本在2001年修订《社会教育法》时，特别提出市町村的教育委员会要“提供有(yǒu)关家庭教育的學(xué)习机会，鼓励开设讲座及举办集会”，由此，更加细致、具體(tǐ)的家庭教育支援调查与活动得以在各地展开。2013年，熊本县制定了《熊本家庭教育支援条例》，这是日本第一部家庭教育地方性法规，标志(zhì)着日本家庭教育支援工作的又(yòu)一次飞越。
相比日本的宏观决策与具體(tǐ)执行，俄罗斯政府家庭教育指导服務(wù)的决策与执行更侧重于问题导向，是基于俄罗斯伟大复兴的宏观目标和家庭教育的特征与具體(tǐ)困境进行的尝试。2014年8月，俄罗斯联邦教育科(kē)學(xué)部颁布了《2015—2025年俄罗斯联邦家庭教育政策》，就提升家庭教育质量与家長(cháng)育儿水平提出创办家長(cháng)學(xué)校以及举办家長(cháng)教育经验咨询会、讨论会、交流会等多(duō)项具體(tǐ)措施。2015年5月，俄罗斯政府又(yòu)出台了《2015—2025年俄罗斯联邦儿童教育发展战略》。作為(wèi)未来十年儿童教育发展的统一规划，其针对家庭教育中父亲缺位的现象，指出要让父亲的家庭教育作用(yòng)得以充分(fēn)发挥，并且协同社会及學(xué)校，以现代信息技术為(wèi)载體(tǐ)，為(wèi)父母提供免费的法律、经济、心理(lǐ)和教育等咨询服務(wù)，积极传播和推广优秀的家庭教育经验和模式。在此推动下，2016年，致力于加强家校沟通、全面提升父母育儿能(néng)力的全俄罗斯家長(cháng)大學(xué)正式成立。
以學(xué)校為(wèi)中心的家校联合模式
该模式是指在终身教育理(lǐ)念下，學(xué)校作為(wèi)更加系统化、专业化的教育场所，利用(yòng)其充足的物(wù)质资源和人力资源，与家庭建立伙伴关系，為(wèi)家庭教育提供时间跨度長(cháng)、内容全面、针对性强的指导服務(wù)，不仅于子女在校期间构建行之有(yǒu)效的家校合作机制，更在子女學(xué)龄前后对家長(cháng)进行長(cháng)期的指导与帮助。英國(guó)与新(xīn)加坡两个國(guó)家就在政府牵头下，形成了独具特色的以學(xué)校為(wèi)中心的家校联合模式。
在英國(guó)，家庭教育指导服務(wù)的原则是信任父母，让家長(cháng)自然而然成為(wèi)“能(néng)够胜任的家長(cháng)”。2000年与2004年，英國(guó)在全國(guó)范围内先后推行“家長(cháng)教育令”和“家長(cháng)教育合同”，规定不良青少年的家長(cháng)必须参加家長(cháng)教育课程并承担相应责任，此后不久，政府将使用(yòng)这两种方式的权利赋予了學(xué)校。2007年，英國(guó)政府发布《每一位家長(cháng)都很(hěn)重要》报告，在家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系建设中，各级各类學(xué)校无疑成為(wèi)重要阵地。英國(guó)的公立小(xiǎo)學(xué)大多(duō)设有(yǒu)“家長(cháng)中心”，在每周特定时间开放，不仅為(wèi)父母提供由专业教师主办的讲座、交流会，还会為(wèi)全职妈妈做辅导，并将教育资源向附近社區(qū)的家庭开放。此外，英國(guó)的许多(duō)幼儿中心、继续教育大學(xué)等都提供专业化的亲职教育培训课程。
1992年，新(xīn)加坡政府在《共同价值观白皮书》中正式把“家庭為(wèi)根”确定為(wèi)新(xīn)加坡人所应奉行的共同价值观之一。為(wèi)了发挥學(xué)校在家庭教育指导服務(wù)中的教育作用(yòng)，2002年，“學(xué)校家庭教育计划”得以启动。该计划利用(yòng)學(xué)校现有(yǒu)的空间和设备对家長(cháng)开展有(yǒu)关了解孩子、有(yǒu)效沟通技巧、建立和谐婚姻、养成健康生活方式、凝聚家庭成员、學(xué)习理(lǐ)财技能(néng)、平衡工作与生活之间的关系等教學(xué)活动，从更广义的家長(cháng)素养范围介入家庭教育，进行指导与服務(wù)。20世纪90年代，新(xīn)加坡便提出了“教育合作伙伴”概念，尤其重视學(xué)校教育对家庭教育的指导服務(wù)作用(yòng)。比如在教科(kē)书《好品德 好公民(mín)》中设立“家庭时间”，為(wèi)家長(cháng)提供有(yǒu)关家庭教育的具體(tǐ)措施和建议。政府还赋予學(xué)校更大的自主权，學(xué)校才得以开发出诸如家長(cháng)支援小(xiǎo)组、家長(cháng)协会、“导读爸爸/妈妈”等丰富多(duō)彩的家校联动形式。
以社區(qū)為(wèi)基点的空间联动模式
该模式是指社區(qū)作為(wèi)家庭外部最小(xiǎo)、关系最密切的社会单位，依托多(duō)样的物(wù)质支持以及专业的精神、心理(lǐ)支持，為(wèi)家庭教育提供充足、便捷的条件，自下而上地提高家庭教育质量、改善公民(mín)福利。美國(guó)和加拿(ná)大两國(guó)社區(qū)基础设施完备、服務(wù)系统成熟，社區(qū)与社區(qū)之间互动紧密，社區(qū)中自下而上的探索与实践尤為(wèi)突出，可(kě)称為(wèi)以社區(qū)為(wèi)基点的空间联动模式的典型。
20世纪70年代，社会变迁与经济危机為(wèi)家庭抚育儿童带来多(duō)重压力，美國(guó)的家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系就是在这一时期，由社區(qū)自发组织，自下而上形成。当时，全美各地陆续出现一些“家庭资源项目”，如新(xīn)奥尔良的“家庭教育中心”、芝加哥(gē)的“家庭聚焦”等。80年代，全美200多(duō)个家庭资源项目首次聚集成立家庭资源联盟，社區(qū)与社區(qū)从空间上联动起来，形成了覆盖全國(guó)的资源网络。社區(qū)内各项资源是最容易被整合利用(yòng)的，美國(guó)的“入户指导”项目即以社區(qū)為(wèi)基础开展婴幼儿早教服務(wù)，社區(qū)的志(zhì)愿者和专业人士会提供免费的育儿指导和家访服務(wù)。在長(cháng)期的亲职教育过程中，社區(qū)各项资源被充分(fēn)统筹，如定期举办亲职教育讲座、图书馆相关图书借阅服務(wù)，一些社區(qū)院校还会提供相关课程，向修满一定學(xué)时并通过考核的家長(cháng)进行亲职教育资格认证。
加拿(ná)大的社區(qū)无论是从空间资源看还是从人员组织看都是十分(fēn)发达的。20世纪30年代，温哥(gē)华市就已经初步形成了大量的社區(qū)中心，其主要职能(néng)之一就是承担诸如儿童看护、教育指导等针对家庭教育的服務(wù)。加拿(ná)大社區(qū)的家庭教育指导服務(wù)融合在社區(qū)工作的方方面面。创立于1993年的“為(wèi)儿童而建设的社區(qū)行动计划”是一项基于社區(qū)，旨在利用(yòng)家庭教育中心、父母课堂、家庭访问等形式促进儿童发展的项目。如汉密尔顿市的社區(qū)儿童健康支持项目旨在為(wèi)家庭提供各种活动，共同提升家庭内外环境的安全性。此外，加拿(ná)大社區(qū)还会提供長(cháng)期的图书服務(wù)，专业人员会在社區(qū)图书馆开展阅读活动，指导家長(cháng)學(xué)习亲子阅读的方法。
以社会组织為(wèi)依托的社会整合模式
该模式是指社会组织作為(wèi)中介平台，向上為(wèi)政府提供建议，向下深入家庭了解实际，向内激发组织活力，向外拓宽协同网络，整合更庞杂的社会资源，以推动家庭教育现代化发展。在德法两國(guó)家庭教育指导服務(wù)工作中，社会组织尤為(wèi)活跃，形成了鲜明的以社会组织為(wèi)依托的社会整合模式。
德國(guó)是一个保守型的福利國(guó)家，建立了高度发达的社会政策与社会保障體(tǐ)系。同时，德國(guó)政府所秉持的辅助性原则又(yòu)意味着在尽量避免國(guó)家涉入的同时确保社会组织有(yǒu)权得到國(guó)家的资助，使得政府与社会组织形成平等的合作伙伴关系。德國(guó)青少年事務(wù)局作為(wèi)官方的社会工作机构，承担着“促进对家庭的教育”及“支持、协助、补充家庭教育”的任務(wù)，进行包括家庭培训、家庭咨询、家庭休养、支持单亲家長(cháng)、分(fēn)居和离婚咨询、家庭教育咨询、子女教育辅导等在内的工作。此外，德國(guó)有(yǒu)许多(duō)自由型社会组织，共同推动家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系构建。2016年的数据显示，德國(guó)共有(yǒu)约1000个家庭教育咨询机构，这类机构的工作人员大多(duō)是通过进修获得资质的专业人员；公益性社会组织工人福利联合会也成立了300个承担學(xué)生家庭服務(wù)、家庭作业辅导等任務(wù)的工作机构。
自19世纪始，法國(guó)的一些家庭联合组织和企业主率先开始关注家庭领域，并采取一系列干预行动。其中最重要的社会组织即家庭社团协会，其成立的目的和作用(yòng)主要包括向國(guó)家表达家庭利益方面的愿望，并提供相当数量的服務(wù)和补助金。1945年，家庭社团协会全國(guó)联合会被政府认可(kě)。自1981年國(guó)家家庭问题讨论会制度推出以来，家庭社团协会全國(guó)联合会一直作為(wèi)一支重要的社会力量在政府决策中发挥作用(yòng)。目前，其下辖有(yǒu)100个省级联合会和66个具有(yǒu)不同倾向性和特点的活动团體(tǐ)或群众组织，承担着对家庭教育的开展提供建议、调停家庭纠纷等工作。此外，与家庭教育相关的其他(tā)社会组织如居民(mín)和家庭高级顾问委员会、儿童保护者协会等都為(wèi)家庭教育发展提供了相关服務(wù)和保障。
完善我國(guó)家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系
我國(guó)建构适应城乡发展、满足家長(cháng)和儿童需求的家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系需要广泛吸取國(guó)外实践经验，不断明确主體(tǐ)及其权责，对准家庭需求，完善多(duō)方运行保障，加强监督与反馈，从而确保體(tǐ)系有(yǒu)效运行。
一是明确不同主體(tǐ)的责任与角色，着力打造多(duō)元主體(tǐ)参与的社会支持系统。首先，明晰多(duō)元主體(tǐ)地位，形成由政府主导、學(xué)校协同、社会参与的立體(tǐ)化结构，同时，各级各类政府部门之间要建立起有(yǒu)效互动机制，划分(fēn)工作范围，澄清工作流程。其次，科(kē)學(xué)分(fēn)配主體(tǐ)权责，充分(fēn)发挥多(duō)元主體(tǐ)的特性与优势，分(fēn)工合作，各司其职，各展所長(cháng)，最终形成合力。
二是对准家庭需求，从家長(cháng)群體(tǐ)的利益出发，以家庭本身為(wèi)导向，逆推家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系的内容与价值。首先，明晰不同家庭需求，将家庭按照不同标准予以划分(fēn)，在不同的分(fēn)类下有(yǒu)针对性地提供教育。其次，关照处于危机中的家庭、孩子患有(yǒu)生理(lǐ)心理(lǐ)疾病的家庭等特殊家庭需求。再次，激活家庭主动性，家庭教育指导服務(wù)不能(néng)包揽家庭教育中的所有(yǒu)问题，而应最大限度地调动父母的主观能(néng)动性和积极性。
三是完善运行保障，统筹好人力、物(wù)力、财力，疏通信息流通渠道。首先，组织专业团队，家庭教育指导师应以育人為(wèi)本、德育為(wèi)先、实践取向和终身學(xué)习為(wèi)基本理(lǐ)念，成為(wèi)研究型、复合型、应用(yòng)型的专业人才。其次，开辟专用(yòng)平台，在政府牵头下开辟家庭教育指导服務(wù)線(xiàn)上专用(yòng)平台，将提供者、相关项目、活动信息分(fēn)门别类地展示在网页上。对于难以接触到互联网的家庭，可(kě)以采用(yòng)开设服務(wù)中心、展板宣传、发放手册等形式近距离為(wèi)其提供帮助。再次，规划专项项目，坚持问题导向，提供财政和信息支持，扭转落后的家庭教育观念，实现儿童发展的共同利益。
四是加强监督反馈，注重信息的动态性与时效性，着眼于信息的双向沟通与监督反馈。首先，建立健全信息透明公开、严格审核评估等方面的监督机制，特别要充分(fēn)发挥第三方机构的监督权，共同推动整个體(tǐ)系绿色、良好运行。其次，开发反馈机制，从家庭、社區(qū)、學(xué)校等多(duō)渠道开通反馈途径，让指导服務(wù)提供者能(néng)直观了解到推进现状以及需要解决的问题等。
（作者单位：陕西师范大學(xué)教育學(xué)部）
