我们正处在强國(guó)建设伟大时代。立足伟大时代，推进教育强國(guó)建设，首要问题就是在历史总结、比较分(fēn)析和前瞻预测中，全面深刻认识未来12年教育强國(guó)建设的地位、方位、重点和路径。

一、教育强國(guó)：是基础，也是引领

　　教育是國(guó)之大计，党之大计。党的十九大报告指出：建设教育强國(guó)是中华民(mín)族伟大复兴的基础工程。教育以促进人的全面发展和民(mín)族思想道德、科(kē)學(xué)文(wén)化等素质提升為(wèi)目标，将每一个人的自信、自强和自立，凝聚為(wèi)一个民(mín)族思想、文(wén)化、制度和道路的自信，进而奠定民(mín)族复兴伟业。党的二十大报告指出：教育、科(kē)技、人才是全面建设社会主义现代化國(guó)家的基础性、战略性支撑，进一步凸显教育在社会主义现代化强國(guó)建设实践中教育的基础地位和支撑作用(yòng)。

　　习近平总书记讲话聚焦教育强國(guó)建设，进一步强调指出教育强國(guó)建设的地位和作用(yòng)：建设教育强國(guó)，是全面建成社会主义现代化强國(guó)的战略先导，是实现高水平科(kē)技自立自强的重要支撑，是促进全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的有(yǒu)效途径，是以中國(guó)式现代化全面推进中华民(mín)族伟大复兴的基础工程。首先，战略先导體(tǐ)现在新(xīn)时代“两步走”发展战略安排，与建成社会主义现代化强國(guó)相比，教育要提前15年左右建成教育强國(guó)，从而充分(fēn)发挥教育的基础性、战略性支撑作用(yòng)。其次，教育在精神和文(wén)化等方面不可(kě)或缺的指引作用(yòng)。强國(guó)建设和民(mín)族复兴需要强大的精神力量和文(wén)化底蕴作為(wèi)支持。一个國(guó)家的强大，表面上是经济、科(kē)技、军事等领域的实力表现，深层次上则是精神和文(wén)化的引领。没有(yǒu)人民(mín)精神世界的极大丰富，没有(yǒu)先进文(wén)化的积极导向，一个國(guó)家、一个民(mín)族不可(kě)能(néng)屹立于世界民(mín)族之林。我们要建设的社会主义现代化强國(guó)，要坚持实现中國(guó)式现代化，都要求物(wù)质富足和精神富有(yǒu)，二者不可(kě)偏废。物(wù)质文(wén)明和精神文(wén)明的协调发展，离不开教育的支撑。教育通过提升人口素质和人力资源质量，提高劳动生产率，进而提升社会生产力水平，推动物(wù)质文(wén)明发展。与此同时，随着物(wù)质生活的富足，人们对精神生活的要求也不断提高，教育同样肩负提升人们精神追求的重要使命。

　　党的十八大以来，开启了加快推进教育强國(guó)新(xīn)征程，教育事业取得历史性成就，发生格局性变化。德智體(tǐ)美劳全面育人的教育體(tǐ)系进一步完善，教育治理(lǐ)能(néng)力和水平进一步提升，教育改革成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)，党对教育事业全面领导机制更加健全。各级教育普及程度全面超过中上收入國(guó)家平均水平，新(xīn)增劳动力平均受教育年限达到13.8年 ；全面打赢教育脱贫攻坚战，历史性解决义務(wù)教育阶段辍學(xué)问题，基础教育质量為(wèi)世界所公认；高等學(xué)校成為(wèi)关键核心技术攻关重要阵地，全球排名位次整體(tǐ)大幅前移，100多(duō)个學(xué)科(kē)进入世界前千分(fēn)之一；國(guó)家财政性教育经费占國(guó)内生产总值的比例连续11年保持在4%以上，學(xué)生资助政策體(tǐ)系实现全覆盖，教师队伍建设更有(yǒu)规模、更有(yǒu)质量；中小(xiǎo)學(xué)互联网接入率达到100%；中國(guó)成為(wèi)全球最大的留學(xué)生生源地國(guó)，亚洲最大的留學(xué)目的地國(guó)；我國(guó)教育总體(tǐ)发展水平跃居世界中上行列，為(wèi)社会主义现代化强國(guó)建设奠定了坚实基础。

　　但在经济社会转型发展中的教育领域新(xīn)老问题相互交织。城乡、區(qū)域、學(xué)校、群众之间教育差距依然存在；农村中小(xiǎo)學(xué)相对薄弱，普惠性幼儿园保障程度低，乡村教育仍是短板；學(xué)校家庭社会协同育人机制不够完善，教育治理(lǐ)能(néng)力有(yǒu)待提高。经济社会全面绿色转型、数字化转型和新(xīn)型城镇化建设等对教育强國(guó)建设、实施路径和推进策略提出新(xīn)要求。与科(kē)技发展相比，教育也相对滞后。从國(guó)际比较看，中國(guó)的创新(xīn)指数2022年已位居全球第11位，人才竞争力指数2022年位居全球第36位。根据英國(guó)数字科(kē)學(xué)公司2022年10月最新(xīn)分(fēn)析报告，基于5个指标的分(fēn)析，中國(guó)可(kě)能(néng)在10年内超过美國(guó)和欧盟，成為(wèi)全球研究领域的主导。中國(guó)教育取得举世瞩目的成就，在全球教育强國(guó)的排名中，根据我们的研究也可(kě)排在前25位之内。从对國(guó)内生产总值（以下简称GDP）的贡献看， 相关报告和研究显示：2020年科(kē)技进步对经济增長(cháng)的贡献率达到60%以上，教育对GDP的贡献没有(yǒu)较一致的看法，但大部分(fēn)研究的结论显示，贡献率在30%以下。总體(tǐ)上看，科(kē)技强國(guó)建设相对快一些，人才强國(guó)和教育强國(guó)相对落后，一方面是教育发展的長(cháng)周期性和滞后性，另一方面也更加凸显了教育在科(kē)教兴國(guó)战略中的基础性地位和紧迫性要求。

　　但正在发生的人口结构变化也将对教育产生巨大影响。低生育率的長(cháng)期化直接影响各级教育學(xué)龄人口规模明显变化；劳动年龄人口接受高等教育比例与世界教育强國(guó)相比仍有(yǒu)差距；2020年，我國(guó)每百万人口中研究人员达到1 585人，世界教育强國(guó)平均水平為(wèi)5 641人；2015—2020年，中國(guó)高等教育在校生中（國(guó)内统计范围采用(yòng)普通本专科(kē)与研究生在校生合计数）研究生占比保持在8.7%，而同期发达國(guó)家（地區(qū)）平均水平均在20%以上，其中经济合作与发展组织（OECD）國(guó)家為(wèi)24.4%，高收入國(guó)家（地區(qū)）為(wèi)22.5%，欧盟更是高达32.7%。印度该指标值也在13%以上。习近平总书记在讲话指出：我们建设教育强國(guó)的目的，就是培养一代又(yòu)一代德智體(tǐ)美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又(yòu)一代在社会主义现代化建设中可(kě)堪大用(yòng)、能(néng)担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会主义现代化强國(guó)建设后继有(yǒu)人。面向2035年建成教育强國(guó)目标，必须全面提高人才培养质量，把人口资源转变為(wèi)人力资源、把人口红利转型為(wèi)人才红利作為(wèi)教育强國(guó)的核心使命，以教育强國(guó)建设為(wèi)经济社会高质量发展提供强有(yǒu)力的人才支撑。

　　习近平总书记的讲话中，在阐述加快建设高质量教育體(tǐ)系之后指出：要把服務(wù)高质量发展作為(wèi)建设教育强國(guó)的重要任務(wù)。两个高质量之间的关系深刻揭示了教育“如何”与教育“何為(wèi)”的历史逻辑和实践逻辑。

　　在强國(guó)并起、你来我往的世界历史長(cháng)河中，教育以培育英才、创新(xīn)科(kē)技、赓续文(wén)明為(wèi)使命，成為(wèi)推动实现國(guó)强民(mín)富的最深刻、最持久和最磅礴的动力。从世界各主要强國(guó)的发展历程看，教育落后于经济和科(kē)技的发展是常态，经济增長(cháng)和科(kē)技进步一旦起飞，将呈现加速领先发展态势。在工业革命和科(kē)技革命中爆发出来的对劳动力素质的需求、对科(kē)技创新(xīn)的渴求刺激教育发展，而教育培养出来的高素质劳动者迅速就业，科(kē)學(xué)技术创新(xīn)成果在企业中顺利应用(yòng)，极大地激励了教育规模发展，促进學(xué)校更大力度加强科(kē)技攻关，形成了政府—學(xué)校—市场间的良性互动关系，例如，1913年，美國(guó)钢、铁、煤的产量，已等于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三个资本主义國(guó)家的总和，但当美國(guó)超越英國(guó)成為(wèi)“世界工厂”的时候，其高等教育和基础科(kē)學(xué)研究被嘲笑為(wèi)欧洲的“高中”教育水平，而非“高等”教育。美國(guó)的教育水平特别是高等教育仍然被欧洲嘲笑，被认為(wèi)是只有(yǒu)欧洲高中教育的水平。但是随后美國(guó)的教育在经济社会发展巨大的人才需求当中迅速发展起来。1870年，德國(guó)统一后在短短30年时间里就达到英國(guó)近百年的经济发展水平，日本大约用(yòng)了50年时间就跨越了两次工业革命后所经历的教育大发展。这都是教育在服務(wù)经济社会需求中得到跨越式发展的典型代表。

　　學(xué)习贯彻习近平总书记讲话精神，就必须要把教育的发展放在支撑经济社会发展的大局中来谋划和布局，一方面，為(wèi)建设教育强國(guó)指明了方向和科(kē)學(xué)路径；另一方面，也反映总书记对教育强國(guó)建设寄予厚望、信任和信心。在强國(guó)建设的伟大征程中，教育应有(yǒu)大作為(wèi)，也必然能(néng)够在伟大实践中體(tǐ)现不可(kě)或缺的价值、使命和担当。

 

作者 | 马晓强（中國(guó)教科(kē)院教育统计分(fēn)析研究所所長(cháng)、研究员）