新(xīn)华社北京10月13日電(diàn) 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印发了《深化新(xīn)时代教育评价改革总體(tǐ)方案》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。
《深化新(xīn)时代教育评价改革总體(tǐ)方案》全文(wén)如下。
教育评价事关教育发展方向，有(yǒu)什么样的评价指挥棒，就有(yǒu)什么样的办學(xué)导向。為(wèi)深入贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全國(guó)教育大会精神，完善立德树人體(tǐ)制机制，扭转不科(kē)學(xué)的教育评价导向，坚决克服唯分(fēn)数、唯升學(xué)、唯文(wén)凭、唯论文(wén)、唯帽子的顽瘴痼疾，提高教育治理(lǐ)能(néng)力和水平，加快推进教育现代化、建设教育强國(guó)、办好人民(mín)满意的教育，现制定如下方案。
一、总體(tǐ)要求
（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办學(xué)方向，落实立德树人根本任務(wù)，遵循教育规律，系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科(kē)學(xué)的教育发展观、人才成長(cháng)观、选人用(yòng)人观，推动构建服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的教育體(tǐ)系，努力培养担当民(mín)族复兴大任的时代新(xīn)人，培养德智體(tǐ)美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
（二）主要原则。坚持立德树人，牢记為(wèi)党育人、為(wèi)國(guó)育才使命，充分(fēn)发挥教育评价的指挥棒作用(yòng)，引导确立科(kē)學(xué)的育人目标，确保教育正确发展方向。坚持问题导向，从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。坚持科(kē)學(xué)有(yǒu)效，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，充分(fēn)利用(yòng)信息技术，提高教育评价的科(kē)學(xué)性、专业性、客观性。坚持统筹兼顾，针对不同主體(tǐ)和不同學(xué)段、不同类型教育特点，分(fēn)类设计、稳步推进，增强改革的系统性、整體(tǐ)性、协同性。坚持中國(guó)特色，扎根中國(guó)、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走中國(guó)特色社会主义教育发展道路。
（三）改革目标。经过5至10年努力，各级党委和政府科(kē)學(xué)履行职责水平明显提高，各级各类學(xué)校立德树人落实机制更加完善，引导教师潜心育人的评价制度更加健全，促进學(xué)生全面发展的评价办法更加多(duō)元，社会选人用(yòng)人方式更加科(kē)學(xué)。到2035年，基本形成富有(yǒu)时代特征、彰显中國(guó)特色、體(tǐ)现世界水平的教育评价體(tǐ)系。
二、重点任務(wù)
（一）改革党委和政府教育工作评价，推进科(kē)學(xué)履行职责
1.完善党对教育工作全面领导的體(tǐ)制机制。各级党委要认真落实领导责任，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导體(tǐ)制，履行好把方向、管大局、作决策、保落实的职责，把思想政治工作作為(wèi)學(xué)校各项工作的生命線(xiàn)紧紧抓在手上，贯穿學(xué)校教育管理(lǐ)全过程，牢固树立科(kē)學(xué)的教育发展理(lǐ)念，坚决克服短视行為(wèi)、功利化倾向。各级党委和政府要完善定期研究教育工作机制，建立健全党政主要负责同志(zhì)深入教育一線(xiàn)调研、為(wèi)师生上思政课、联系學(xué)校和年终述职必述教育工作等制度。
2.完善政府履行教育职责评价。对省级政府主要考核全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民(mín)群众普遍关心的教育突出问题等情况，既评估最终结果，也考核努力程度及进步发展。各地根据國(guó)家层面确立的评价内容和指标，结合实际进行细化，作為(wèi)对下一级政府履行教育职责评价的依据。
3.坚决纠正片面追求升學(xué)率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观，不得下达升學(xué)指标或以中高考升學(xué)率考核下一级党委和政府、教育部门、學(xué)校和教师，不得将升學(xué)率与學(xué)校工程项目、经费分(fēn)配、评优评先等挂钩，不得通过任何形式以中高考成绩為(wèi)标准奖励教师和學(xué)生，严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升學(xué)率。对教育生态问题突出、造成严重社会影响的，依规依法问责追责。
（二）改革學(xué)校评价，推进落实立德树人根本任務(wù)
4.坚持把立德树人成效作為(wèi)根本标准。加快完善各级各类學(xué)校评价标准，将落实党的全面领导、坚持正确办學(xué)方向、加强和改进學(xué)校党的建设以及党建带团建队建、做好思想政治工作和意识形态工作、依法治校办學(xué)、维护安全稳定作為(wèi)评价學(xué)校及其领导人员、管理(lǐ)人员的重要内容，健全學(xué)校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分(fēn)数轻素质等片面办學(xué)行為(wèi)，促进學(xué)生身心健康、全面发展。
5.完善幼儿园评价。重点评价幼儿园科(kē)學(xué)保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小(xiǎo)學(xué)化倾向等情况。國(guó)家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治區(qū)、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。
6.改进中小(xiǎo)學(xué)校评价。义務(wù)教育學(xué)校重点评价促进學(xué)生全面发展、保障學(xué)生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教學(xué)水平、营造和谐育人环境、建设现代學(xué)校制度以及學(xué)业负担、社会满意度等情况。國(guó)家制定义務(wù)教育學(xué)校办學(xué)质量评价标准，完善义務(wù)教育质量监测制度，加强监测结果运用(yòng)，促进义務(wù)教育优质均衡发展。普通高中主要评价學(xué)生全面发展的培养情况。國(guó)家制定普通高中办學(xué)质量评价标准，突出实施學(xué)生综合素质评价、开展學(xué)生发展指导、优化教學(xué)资源配置、有(yǒu)序推进选课走班、规范招生办學(xué)行為(wèi)等内容。
7.健全职业學(xué)校评价。重点评价职业學(xué)校（含技工院校，下同）德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、學(xué)生获取职业资格或职业技能(néng)等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师（含技工院校“一體(tǐ)化”教师，下同）队伍建设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能(néng)人才。深化职普融通，探索具有(yǒu)中國(guó)特色的高层次學(xué)徒制，完善与职业教育发展相适应的學(xué)位授予标准和评价机制。加大职业培训、服務(wù)區(qū)域和行业的评价权重，将承担职业培训情况作為(wèi)核定职业學(xué)校教师绩效工资总量的重要依据，推动健全终身职业技能(néng)培训制度。
8.改进高等學(xué)校评价。推进高校分(fēn)类评价，引导不同类型高校科(kē)學(xué)定位，办出特色和水平。改进本科(kē)教育教學(xué)评估，突出思想政治教育、教授為(wèi)本科(kē)生上课、生师比、生均课程门数、优势特色专业、學(xué)位论文(wén)（毕业设计）指导、學(xué)生管理(lǐ)与服務(wù)、學(xué)生参加社会实践、毕业生发展、用(yòng)人单位满意度等。改进學(xué)科(kē)评估，强化人才培养中心地位，淡化论文(wén)收录数、引用(yòng)率、奖项数等数量指标，突出學(xué)科(kē)特色、质量和贡献，纠正片面以學(xué)术头衔评价學(xué)术水平的做法，教师成果严格按署名单位认定、不随人走。探索建立应用(yòng)型本科(kē)评价标准，突出培养相应专业能(néng)力和实践应用(yòng)能(néng)力。制定“双一流”建设成效评价办法，突出培养一流人才、产出一流成果、主动服務(wù)國(guó)家需求，引导高校争创世界一流。改进师范院校评价，把办好师范教育作為(wèi)第一职责，将培养合格教师作為(wèi)主要考核指标。改进高校经费使用(yòng)绩效评价，引导高校加大对教育教學(xué)、基础研究的支持力度。改进高校國(guó)际交流合作评价，促进提升校际交流、来华留學(xué)、合作办學(xué)、海外人才引进等工作质量。探索开展高校服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习情况评价，促进學(xué)习型社会建设。
（三）改革教师评价，推进践行教书育人使命
9.坚持把师德师风作為(wèi)第一标准。坚决克服重科(kē)研轻教學(xué)、重教书轻育人等现象，把师德表现作為(wèi)教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励首要要求，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、長(cháng)效化。健全教师荣誉制度，发挥典型示范引领作用(yòng)。全面落实新(xīn)时代幼儿园、中小(xiǎo)學(xué)、高校教师职业行為(wèi)准则，建立师德失范行為(wèi)通报警示制度。对出现严重师德师风问题的教师，探索实施教育全行业禁入制度。
10.突出教育教學(xué)实绩。把认真履行教育教學(xué)职责作為(wèi)评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个學(xué)生。幼儿园教师评价突出保教实践，把以游戏為(wèi)基本活动促进儿童主动學(xué)习和全面发展的能(néng)力作為(wèi)关键指标，纳入學(xué)前教育专业人才培养标准、幼儿教师职后培训重要内容。探索建立中小(xiǎo)學(xué)教师教學(xué)述评制度，任课教师每學(xué)期须对每个學(xué)生进行學(xué)业述评，述评情况纳入教师考核内容。完善中小(xiǎo)學(xué)教师绩效考核办法，绩效工资分(fēn)配向班主任倾斜，向教學(xué)一線(xiàn)和教育教學(xué)效果突出的教师倾斜。健全“双师型”教师认定、聘用(yòng)、考核等评价标准，突出实践技能(néng)水平和专业教學(xué)能(néng)力。规范高校教师聘用(yòng)和职称评聘条件设置，不得将國(guó)（境）外學(xué)习经历作為(wèi)限制性条件。把参与教研活动，编写教材、案例，指导學(xué)生毕业设计、就业、创新(xīn)创业、社会实践、社团活动、竞赛展演等计入工作量。落实教授上课制度，高校应明确教授承担本（专）科(kē)生教學(xué)最低课时要求，确保教學(xué)质量，对未达到要求的给予年度或聘期考核不合格处理(lǐ)。支持建设高质量教學(xué)研究类學(xué)术期刊，鼓励高校學(xué)报向教學(xué)研究倾斜。完善教材质量监控和评价机制，实施教材建设國(guó)家奖励制度，每四年评选一次，对作出突出贡献的教师按规定进行表彰奖励。完善國(guó)家教學(xué)成果奖评选制度，优化获奖种类和入选名额分(fēn)配。
11.强化一線(xiàn)學(xué)生工作。各级各类學(xué)校要明确领导干部和教师参与學(xué)生工作的具體(tǐ)要求。落实中小(xiǎo)學(xué)教师家访制度，将家校联系情况纳入教师考核。高校领导班子成员年度述职要把上思政课、联系學(xué)生情况作為(wèi)重要内容。完善學(xué)校党政管理(lǐ)干部选拔任用(yòng)机制，原则上应有(yǒu)思政课教师、辅导员或班主任等學(xué)生工作经历。高校青年教师晋升高一级职称，至少须有(yǒu)一年担任辅导员、班主任等學(xué)生工作经历。
12.改进高校教师科(kē)研评价。突出质量导向，重点评价學(xué)术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况，不得将论文(wén)数、项目数、课题经费等科(kē)研量化指标与绩效工资分(fēn)配、奖励挂钩。根据不同學(xué)科(kē)、不同岗位特点，坚持分(fēn)类评价，推行代表性成果评价，探索長(cháng)周期评价，完善同行专家评议机制，注重个人评价与团队评价相结合。探索國(guó)防科(kē)技等特殊领域教师科(kē)研专门评价办法。对取得重大理(lǐ)论创新(xīn)成果、前沿技术突破、解决重大工程技术难题、在经济社会事业发展中作出重大贡献的，申报高级职称时论文(wén)可(kě)不作限制性要求。
13.推进人才称号回归學(xué)术性、荣誉性。切实精简人才“帽子”，优化整合涉教育领域各类人才计划。不得把人才称号作為(wèi)承担科(kē)研项目、职称评聘、评优评奖、學(xué)位点申报的限制性条件，有(yǒu)关申报书不得设置填写人才称号栏目。依据实际贡献合理(lǐ)确定人才薪酬，不得将人才称号与物(wù)质利益简单挂钩。鼓励中西部、东北地區(qū)高校“長(cháng)江學(xué)者”等人才称号入选者与學(xué)校签订長(cháng)期服務(wù)合同，為(wèi)实施國(guó)家和區(qū)域发展战略贡献力量。
（四）改革學(xué)生评价，促进德智體(tǐ)美劳全面发展
14.树立科(kē)學(xué)成才观念。坚持以德為(wèi)先、能(néng)力為(wèi)重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，坚决改变用(yòng)分(fēn)数给學(xué)生贴标签的做法，创新(xīn)德智體(tǐ)美劳过程性评价办法，完善综合素质评价體(tǐ)系，切实引导學(xué)生坚定理(lǐ)想信念、厚植爱國(guó)主义情怀、加强品德修养、增長(cháng)知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。
15.完善德育评价。根据學(xué)生不同阶段身心特点，科(kē)學(xué)设计各级各类教育德育目标要求，引导學(xué)生养成良好思想道德、心理(lǐ)素质和行為(wèi)习惯，传承红色基因，增强“四个自信”，立志(zhì)听党话、跟党走，立志(zhì)扎根人民(mín)、奉献國(guó)家。通过信息化等手段，探索學(xué)生、家長(cháng)、教师以及社區(qū)等参与评价的有(yǒu)效方式，客观记录學(xué)生品行日常表现和突出表现，特别是践行社会主义核心价值观情况，将其作為(wèi)學(xué)生综合素质评价的重要内容。
16.强化體(tǐ)育评价。建立日常参与、體(tǐ)质监测和专项运动技能(néng)测试相结合的考查机制，将达到國(guó)家學(xué)生體(tǐ)质健康标准要求作為(wèi)教育教學(xué)考核的重要内容，引导學(xué)生养成良好锻炼习惯和健康生活方式，锤炼坚强意志(zhì)，培养合作精神。中小(xiǎo)學(xué)校要客观记录學(xué)生日常體(tǐ)育参与情况和體(tǐ)质健康监测结果，定期向家長(cháng)反馈。改进中考體(tǐ)育测试内容、方式和计分(fēn)办法，形成激励學(xué)生加强體(tǐ)育锻炼的有(yǒu)效机制。加强大學(xué)生體(tǐ)育评价，探索在高等教育所有(yǒu)阶段开设體(tǐ)育课程。
17.改进美育评价。把中小(xiǎo)學(xué)生學(xué)习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与學(xué)校组织的艺术实践活动情况纳入學(xué)业要求，促进學(xué)生形成艺术爱好、增强艺术素养，全面提升學(xué)生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能(néng)力。探索将艺术类科(kē)目纳入中考改革试点。推动高校将公共艺术课程与艺术实践纳入人才培养方案，实行學(xué)分(fēn)制管理(lǐ)，學(xué)生修满规定學(xué)分(fēn)方能(néng)毕业。
18.加强劳动教育评价。实施大中小(xiǎo)學(xué)劳动教育指导纲要，明确不同學(xué)段、不同年级劳动教育的目标要求，引导學(xué)生崇尚劳动、尊重劳动。探索建立劳动清单制度，明确學(xué)生参加劳动的具體(tǐ)内容和要求，让學(xué)生在实践中养成劳动习惯，學(xué)会劳动、學(xué)会勤俭。加强过程性评价，将参与劳动教育课程學(xué)习和实践情况纳入學(xué)生综合素质档案。
19.严格學(xué)业标准。完善各级各类學(xué)校學(xué)生學(xué)业要求，严把出口关。对初、高中毕业班學(xué)生，學(xué)校须合理(lǐ)安排中高考结束后至暑假前的教育活动。完善过程性考核与结果性考核有(yǒu)机结合的學(xué)业考评制度，加强课堂参与和课堂纪律考查，引导學(xué)生树立良好學(xué)风。探索學(xué)士學(xué)位论文(wén)（毕业设计）抽检试点工作，完善博士、硕士學(xué)位论文(wén)抽检工作，严肃处理(lǐ)各类學(xué)术不端行為(wèi)。完善实习（实训）考核办法，确保學(xué)生足额、真实参加实习（实训）。
20.深化考试招生制度改革。稳步推进中高考改革，构建引导學(xué)生德智體(tǐ)美劳全面发展的考试内容體(tǐ)系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中學(xué)生综合素质档案建设和使用(yòng)办法，逐步转变简单以考试成绩為(wèi)唯一标准的招生模式。完善高等职业教育“文(wén)化素质+职业技能(néng)”考试招生办法。深化研究生考试招生改革，加强科(kē)研创新(xīn)能(néng)力和实践能(néng)力考查。各级各类學(xué)校不得通过设置奖金等方式违规争抢生源。探索建立學(xué)分(fēn)银行制度，推动多(duō)种形式學(xué)习成果的认定、积累和转换，实现不同类型教育、學(xué)历与非學(xué)历教育、校内与校外教育之间互通衔接，畅通终身學(xué)习和人才成長(cháng)渠道。
（五）改革用(yòng)人评价，共同营造教育发展良好环境
21.树立正确用(yòng)人导向。党政机关、事业单位、國(guó)有(yǒu)企业要带头扭转“唯名校”、“唯學(xué)历”的用(yòng)人导向，建立以品德和能(néng)力為(wèi)导向、以岗位需求為(wèi)目标的人才使用(yòng)机制，改变人才“高消费”状况，形成不拘一格降人才的良好局面。
22.促进人岗相适。各级公務(wù)员招录、事业单位和國(guó)有(yǒu)企业招聘要按照岗位需求合理(lǐ)制定招考条件、确定學(xué)历层次，在招聘公告和实际操作中不得将毕业院校、國(guó)（境）外學(xué)习经历、學(xué)习方式作為(wèi)限制性条件。职业學(xué)校毕业生在落户、就业、参加机关企事业单位招聘、职称评聘、职務(wù)职级晋升等方面，与普通學(xué)校毕业生同等对待。用(yòng)人单位要科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定岗位职责，坚持以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬，建立重实绩、重贡献的激励机制。
三、组织实施
（一）落实改革责任。各级党委和政府要加强组织领导，把深化教育评价改革列入重要议事日程，根据本方案要求，结合实际明确落实举措。各级党委教育工作领导小(xiǎo)组要加强统筹协调、宣传引导和督促落实。中央和國(guó)家机关有(yǒu)关部门要结合职责，及时制定配套制度。各级各类學(xué)校要狠抓落实，切实破除“五唯”顽瘴痼疾。國(guó)家和各省（自治區(qū)、直辖市）选择有(yǒu)条件的地方、學(xué)校和单位进行试点，发挥示范带动作用(yòng)。教育督导要将推进教育评价改革情况作為(wèi)重要内容，对违反相关规定的予以督促纠正，依规依法对相关责任人员严肃处理(lǐ)。
（二）加强专业化建设。构建政府、學(xué)校、社会等多(duō)元参与的评价體(tǐ)系，建立健全教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，发挥专业机构和社会组织作用(yòng)。严格控制教育评价活动数量和频次，减少多(duō)头评价、重复评价，切实减轻基层和學(xué)校负担。各地要创新(xīn)基础教育教研工作指导方式，严格控制以考试方式抽检评测學(xué)校和學(xué)生。创新(xīn)评价工具，利用(yòng)人工智能(néng)、大数据等现代信息技术，探索开展學(xué)生各年级學(xué)习情况全过程纵向评价、德智體(tǐ)美劳全要素横向评价。完善评价结果运用(yòng)，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用(yòng)。加强教师教育评价能(néng)力建设，支持有(yǒu)条件的高校设立教育评价、教育测量等相关學(xué)科(kē)专业，培养教育评价专门人才。加强國(guó)家教育考试工作队伍建设，完善教师参与命题和考務(wù)工作的激励机制。积极开展教育评价國(guó)际合作，参与联合國(guó)2030年可(kě)持续发展议程教育目标实施监测评估，彰显中國(guó)理(lǐ)念，贡献中國(guó)方案。
（三）营造良好氛围。党政机关、事业单位、國(guó)有(yǒu)企业要履职尽责，带动全社会形成科(kē)學(xué)的选人用(yòng)人理(lǐ)念。新(xīn)闻媒體(tǐ)要加大对科(kē)學(xué)教育理(lǐ)念和改革政策的宣传解读力度，合理(lǐ)引导预期，增进社会共识。构建覆盖城乡的家庭教育指导服務(wù)體(tǐ)系，引导广大家長(cháng)树立正确的教育观和成才观。各地要及时总结、宣传、推广教育评价改革的成功经验和典型案例，扩大辐射面，提高影响力。
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