教育部党组书记、部長(cháng) 陈宝生
党的十九届五中全会对“十四五”乃至未来15年经济社会发展作出全面部署，习近平总书记在全会上的重要讲话，统揽中华民(mín)族伟大复兴战略全局和世界百年未有(yǒu)之大变局，科(kē)學(xué)回答(dá)了一系列方向性、根本性、战略性问题，是当前和今后一段时期教育改革发展的根本遵循、行动指南。學(xué)习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期教育系统的首要政治任務(wù)。准确把握全会的新(xīn)精神、新(xīn)要求，把思想和行动迅速统一到党中央重大决策部署上来，是当務(wù)之急、首要工作。
准确把握全面建设社会主义现代化的新(xīn)形势对加快教育现代化提出的新(xīn)使命。“十四五”时期，是我國(guó)乘势而上开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。教育现代化是社会主义现代化建设的重要基石。站在“两个一百年”历史交汇点上，面对百年未有(yǒu)之大变局这一世界之变、时代之变、历史之变，迎接挑战，抓住机遇，必须进一步发挥教育“國(guó)之大计、党之大计”的基础性、先导性、全局性作用(yòng)，加快推进教育现代化，构建社会主义现代化强國(guó)建设需要的教育體(tǐ)系，以教育现代化支撑國(guó)家现代化。
准确把握经济社会发展新(xīn)阶段对教育资源供给提出的新(xīn)需求。我國(guó)经济社会发展进入新(xīn)阶段，社会主要矛盾发生新(xīn)变化，在受教育机会得到充分(fēn)保障、解决了“有(yǒu)没有(yǒu)”的问题后，人民(mín)群众对公平优质教育的需求日益强烈，对教育“好不好”的关注更加迫切。要清醒看到，我國(guó)城乡、區(qū)域教育发展仍有(yǒu)一定差距，优质资源供给相对稀缺，与人民(mín)群众高质量教育需求之间的矛盾将更為(wèi)突出和迫切。要深刻理(lǐ)解人民(mín)对美好生活的向往发生的变化，着力解决好人民(mín)最关心最直接最现实的利益问题，补短板、强弱项，构建高质量教育體(tǐ)系，努力提供更加公平、优质、包容的教育，為(wèi)促进人的全面发展和全體(tǐ)人民(mín)共同富裕作出新(xīn)的更大贡献。
准确把握新(xīn)发展理(lǐ)念对加快转变教育发展方式提出的新(xīn)任務(wù)。全会通过的《中共中央关于制定國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建议》是新(xīn)发展理(lǐ)念的规划版，是中國(guó)特色社会主义政治经济學(xué)的“施工图”。“十四五”时期教育改革发展，必须坚持新(xīn)发展理(lǐ)念，加快转变发展方式，大力推进理(lǐ)念、體(tǐ)系、制度、内容、方法、治理(lǐ)现代化。牢牢把握创新(xīn)是第一动力、协调是内生特点、绿色是普遍形态、开放是必由之路、共享是根本目的，把新(xīn)发展理(lǐ)念贯穿教育改革发展全过程、教育教學(xué)各环节，从内涵、外延、举措等各方面全面落实。
准确把握新(xīn)发展格局对增强教育服務(wù)能(néng)力提出的新(xīn)要求。构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局，是党中央审时度势作出的重大决策。无论是加快培育完整内需體(tǐ)系，加快科(kē)技自立自强，推动产业链供应链优化升级，还是推进农业农村现代化，教育都应该而且必须更好地发挥作用(yòng)。要把构建新(xīn)发展格局作為(wèi)逻辑起点，主动把自己摆进去，自觉成為(wèi)新(xīn)发展格局的内生变量和优先要素。一方面，要促进教育与社会的循环、教育与经济的循环，推动教育體(tǐ)系再造，实现教育體(tǐ)系与科(kē)技體(tǐ)系、产业體(tǐ)系、社会體(tǐ)系有(yǒu)机衔接，推动教育链、人才链与产业链、创新(xīn)链融合发展；另一方面，要统筹利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两种资源，扩大教育对外开放，加强國(guó)际科(kē)技交流合作，提升层次水平，实现教育自身國(guó)内循环和國(guó)际循环相结合。
贯彻落实好五中全会精神，要锚定2035年总體(tǐ)实现教育现代化、建成教育强國(guó)的奋斗目标，主动面向全局、应对变局、服務(wù)格局，加快谋划开局、优化布局、实现新(xīn)局。
建设教育高质量发展體(tǐ)系，提升贯彻落实新(xīn)发展理(lǐ)念的高度。把高质量摆在更加突出的位置，作為(wèi)教育发展的行动自觉和内在追求，以高质量為(wèi)统领，推动整體(tǐ)性流程再造、机制塑造和文(wén)化打造。夯实高质量发展基础，落实教育优先发展战略，加大人力资本投入力度，全面建设高素质专业化创新(xīn)型教师队伍，推动“互联网+”条件下教育理(lǐ)念变革和模式创新(xīn)。把高质量作為(wèi)检验标准，从教育发展體(tǐ)制机制、结构类型、评价方式、内在活力、保障措施等方面对标检视，突破制约点和瓶颈因素，推动教育向高质量迈进。
健全优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系，提高教育公平普惠的温度。高质量发展是建立在公平基础上的发展。要坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，落实教育公益性原则，提升人民(mín)群众教育获得感。推动义務(wù)教育均衡发展和城乡一體(tǐ)化，扎实推进义務(wù)教育薄弱环节改善与能(néng)力提升，推进义務(wù)教育从基本均衡迈向优质均衡。积极扩大普惠性资源，重点补齐农村地區(qū)、边遠(yuǎn)贫困地區(qū)和城市學(xué)前教育短板；完善特殊教育、专门教育保障机制，推进普通高中标准化建设，促进优质特色发展。提高民(mín)族地區(qū)教育质量和水平，加大國(guó)家通用(yòng)语言文(wén)字推广力度。着力解决好中央关心、社会关注、群众关切的问题，让教育改革发展成果更多(duō)更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)。
构建服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习的教育體(tǐ)系，拓展教育服務(wù)全民(mín)的宽度。促进學(xué)前教育、义務(wù)教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育等各个學(xué)段在育人目标、教學(xué)标准、培养方案等方面的有(yǒu)效衔接；畅通中职、高职、本科(kē)、研究生之间的通道，加强职业教育与普通教育间的对接合作，使教育选择更多(duō)样、成長(cháng)道路更宽广。进一步打通整合普通教育、职业教育、老年教育、继续教育、社區(qū)教育等资源，丰富终身教育资源供给。探索建立國(guó)家资历框架，实现學(xué)历证书和职业技能(néng)等级证书等值、互认。充分(fēn)利用(yòng)新(xīn)技术新(xīn)模式，发挥在線(xiàn)教育优势，完善终身學(xué)习體(tǐ)系，助力建设學(xué)习型社会，实现从一次性终结性學(xué)历教育向终身教育转变。
构建适应技能(néng)中國(guó)建设需要的职业技术教育體(tǐ)系，提升教育支撑产业发展的力度。全面推进职业教育提质培优，深化产教融合、校企合作，為(wèi)學(xué)校、教师、學(xué)生赋能(néng)，给产业增值，增强职业教育适应性，大力培养技术技能(néng)人才，建设技能(néng)中國(guó)。深化破“五唯”改革，破學(xué)历至上，立能(néng)力本位，营造不唯學(xué)历重能(néng)力的社会氛围，推动培养體(tǐ)系、评价體(tǐ)系、用(yòng)人导向的重心向“能(néng)力”倾斜。
构建助力科(kē)技自立自强的高校科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系，提升服務(wù)创新(xīn)驱动发展的强度。全会首次提出，把科(kē)技自立自强作為(wèi)國(guó)家发展战略支撑。高校作為(wèi)科(kē)技第一生产力、人才第一资源和创新(xīn)第一动力的结合点，要抢抓新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革的重大机遇，释放基础研究、科(kē)技创新(xīn)潜力，努力实现更多(duō)“从0到1”的突破，培育创新(xīn)动力。聚焦國(guó)家战略需要，加快技术攻关，推进产學(xué)研一體(tǐ)化。发挥高水平大學(xué)的主力军作用(yòng)，分(fēn)类建设一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)，突出培养质量、办學(xué)特色和实际贡献，培养更多(duō)一流人才。深化教育领域供给侧结构性改革，优化學(xué)科(kē)专业结构，加快理(lǐ)工农医类专业紧缺人才培养，厚植人才优势。实现中西部高校集群发展，推动高校融入區(qū)域创新(xīn)體(tǐ)系，提升服務(wù)區(qū)域发展能(néng)力水平。
健全學(xué)校家庭社会协同的育人體(tǐ)系，提升汇聚全社会合力的广度。习近平总书记指出：“办好教育事业，家庭、學(xué)校、政府、社会都有(yǒu)责任。” 《建议》明确要求“健全學(xué)校家庭社会协同育人机制”。要从制度层面入手，建成畅通有(yǒu)序的社会参与教育治理(lǐ)渠道和网络，形成全社会共同参与建设、共同参与治理(lǐ)、共同分(fēn)享成果的教育发展新(xīn)格局，构建教育发展的良好生态和育人环境。
构建中國(guó)特色世界水平的教育评价體(tǐ)系，增强教育领域综合改革的深度。落实《深化新(xīn)时代教育评价改革总體(tǐ)方案》，统筹育人方式、办學(xué)模式、管理(lǐ)體(tǐ)制、保障机制改革，聚精会神打好“龙头之战”“攻坚之战”和“升级之战”。探索中小(xiǎo)學(xué)生家庭作业、睡眠、手机、读物(wù)、體(tǐ)质五项管理(lǐ)改革，深化教育领域“放管服”改革和新(xīn)时代教育督导體(tǐ)制机制改革，释放學(xué)校办學(xué)活力。全面推动依法治教，加强教育立法、执法、普法，為(wèi)教育改革提供法治保障。落实《关于加快和扩大新(xīn)时代教育对外开放的意见》，聚焦提质增效、主动引领，形成更全方位、更宽领域、更多(duō)层次、更加主动的教育对外开放局面。
构建大中小(xiǎo)幼一體(tǐ)化的思政工作體(tǐ)系，提高落实立德树人根本任務(wù)的效度。全面提升思想政治工作质量，深化高校思政课改革创新(xīn)，壮大思政课教师队伍。全面落实习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加强“四史”教育，落实好《新(xīn)时代爱國(guó)主义教育实施纲要》，推动爱國(guó)主义教育与學(xué)校教育教學(xué)體(tǐ)系深度融合，将爱國(guó)主义精神深深植根于學(xué)生心中。更加注重“五育并举”，全面加强和改进新(xīn)时代體(tǐ)育美育工作，构建體(tǐ)现时代特征的劳动教育體(tǐ)系，发挥劳动育人功能(néng)，增强學(xué)生文(wén)明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智體(tǐ)美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
回顾党的十八大以来这8年、“十三五”以来这5年，以及即将过去的这一年教育改革发展取得的成就，根本在于习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想的科(kē)學(xué)指引，在于以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央的坚强领导。站在新(xīn)的历史起点上建设高质量教育體(tǐ)系，加快推进教育现代化、建成教育强國(guó)，必须把党的政治建设摆在首位，以政治建设為(wèi)统领，全面加强教育系统党的建设，教育和引导广大党员干部和师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。实施好基层党建质量提升攻坚行动，严格落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展，把基层党组织锻造得更加坚强有(yǒu)力，以求真務(wù)实、真抓实干的优良作风和清正廉洁的政治本色為(wèi)教育高质量发展提供保证。（本文(wén)刊发于《旗帜》2020年第12期）
