【奋进新(xīn)征程 建功新(xīn)时代·伟大变革】
从勇攀科(kē)技高峰到推动高质量发展，从抗击新(xīn)冠肺炎疫情的硬核力量到发展改善民(mín)生的累累硕果，科(kē)技的分(fēn)量，前所未有(yǒu)之重。“把科(kē)技自立自强作為(wèi)國(guó)家发展的战略支撑”“科(kē)技政策要扎实落地”——每一个重要的历史时刻，党中央都為(wèi)建设科(kē)技强國(guó)指明新(xīn)方向。
而科(kē)研经费管理(lǐ)改革，在深化科(kē)技體(tǐ)制改革中发挥着“牵一发而动全身”的关键作用(yòng)——将技术路線(xiàn)决定权和经费使用(yòng)权充分(fēn)赋予科(kē)研人员，科(kē)研单位才能(néng)占据主动位置，进一步解放科(kē)研活力、释放创新(xīn)动能(néng)。
“党的十八大以来，党和國(guó)家高度重视科(kē)研经费管理(lǐ)改革，十年的时间先后出台了一系列有(yǒu)关科(kē)研项目管理(lǐ)、科(kē)研资金管理(lǐ)的意见和措施，精准指向科(kē)研工作者的核心关切，减轻了科(kē)研人员的额外负担，提高了科(kē)研资金的使用(yòng)效率，激活了科(kē)研创新(xīn)的原动力。”西华大學(xué)科(kē)技处处長(cháng)郎方年说。
1.政策“开源”，科(kē)技创新(xīn)再赋能(néng)
2014年3月3日，國(guó)務(wù)院印发《关于改进加强中央财政科(kē)研项目和资金管理(lǐ)的若干意见》（以下简称《意见》）。该《意见》指出要建立更完善、更符合规律的科(kē)研项目和资金管理(lǐ)机制，聚焦发展需求，促进创新(xīn)驱动发展战略的实施。同年12月3日，國(guó)務(wù)院印发的《关于深化中央财政科(kē)技计划（专项、基金等）管理(lǐ)改革的方案》，拉开了科(kē)技计划和经费管理(lǐ)改革的序幕。
“从提出科(kē)技體(tǐ)制改革的大方向，到印发相关的意见和方案，再到各地根据自身的情况来落实，整个过程虽然曲折但卓有(yǒu)成效。”郎方年说。
这十年，政策不断完善。
顶层设计，整合资源——党中央系统布局科(kē)技體(tǐ)制改革，推动建立了科(kē)技领域基础性制度的“四梁八柱”，重构了当前的科(kē)技计划體(tǐ)系，建立了公开统一的科(kē)技管理(lǐ)平台，实现了國(guó)家层面的资源整合，解决了曾经為(wèi)人诟病的“经费构成复杂、政策不一”“经费来源多(duō)元、底数不清”“监管主體(tǐ)多(duō)元、九龙治水”等资源分(fēn)散、效率过低的问题。
把专业的事交给专业的人——政府部门不再参与到具體(tǐ)项目执行的过程中去，而是引入专业机构进行项目申报、评定和最终验收的相关工作，提高了项目本身的质量和项目执行的效率。
打通政策落地“最后一公里”——各地相关部门和科(kē)研单位积极配合，响应建设世界科(kē)技强國(guó)的号召，坚持面向國(guó)家经济社会发展重大需求，坚持“人民(mín)至上、生命至上”，创新(xīn)不问“出身”，英雄不问出处，凡符合这样能(néng)用(yòng)科(kē)技创新(xīn)為(wèi)國(guó)家作出实际贡献的导向和标准，就推出相应政策，為(wèi)科(kē)研提供便利。
2021年，《國(guó)務(wù)院办公厅关于改革完善中央财政科(kē)研经费管理(lǐ)的若干意见》公开发布，进一步就扩大科(kē)研项目经费管理(lǐ)自主权、完善科(kē)研项目经费拨付机制、创新(xīn)财政科(kē)研经费投入与支持方式、加大科(kē)研人员激励力度等方面提出指导意见。比如，项目经费不再“来得迟”，经费拨付进度大大加快；项目经费也不再“收得早”，按照合理(lǐ)的项目拨付计划，改进结余资金管理(lǐ)，只要完成任務(wù)目标和综合绩效，结余资金就可(kě)以留归科(kē)研单位使用(yòng)。
奔着问题去，瞄准症结改，“减负增效”的科(kē)研经费管理(lǐ)改革提高了科(kē)研人员的获得感，受到广大科(kē)研人员的普遍欢迎和点赞。在中國(guó)计量科(kē)學(xué)研究院热工所副所長(cháng)冯晓娟看来，“科(kē)研经费管理(lǐ)改革不断贴近科(kē)研人员和科(kē)研项目的需求，大大节约了科(kē)研人员的时间、提高了整个项目资金经费的执行力，同时也加快了整个科(kē)研项目的研究效率”。
2.经费管理(lǐ)“瘦身”，科(kē)研人员“减负”
表格多(duō)、报销繁、检查多(duō)，曾经，除了科(kē)學(xué)项目研究本身之外，压在科(kē)研人员身上的担子也并不轻巧。科(kē)研经费改革要求更加关注科(kē)研人员的需求，从细节入手减轻科(kē)研人员的事務(wù)性负担，不再為(wèi)经费的事“伤脑筋”。
“改革之前科(kē)研项目经费的申报是十分(fēn)棘手的，在项目进行前很(hěn)多(duō)事情都无法预料，例如要求我们上报自己计划的出差次数，購(gòu)买的材料和数量，这些都很(hěn)难在科(kē)研之前进行规划。”冯晓娟说。
“不要让科(kē)研人员也变成财務(wù)人员。”郎方年表示，之前的科(kē)研项目经费从审批到最后的核算验收都是科(kē)研人员自身来完成的，由于科(kē)研时间的要求、科(kē)研项目进程的限制，很(hěn)多(duō)科(kē)研人员都因為(wèi)财務(wù)上的问题感到困扰和负担。
2018年，為(wèi)贯彻落实党中央关于持续减轻基层负担的决策部署，科(kē)技部会同财政部、教育部、中科(kē)院针对科(kē)研人员反映强烈的表格多(duō)、报销繁、检查多(duō)等问题，联合开展了减轻科(kē)研人员负担专项行动。
2020年，為(wèi)持续巩固深化前期行动成效，并进一步加大改革力度，《关于持续开展减轻科(kē)研人员负担 激发创新(xīn)活力专项行动的通知》出台，推出“减负行动2.0”，又(yòu)瞄准了制约科(kē)技创新(xīn)政策落实的新(xīn)“桎梏”，部署成果转化尽责担当、科(kē)研人员保障激励、新(xīn)型研发机构服務(wù)和政策宣传等4项新(xīn)行动。“刀(dāo)刀(dāo)见血”的改革措施，让困扰科(kē)研人员许久的问题迎刃而解。
科(kē)學(xué)研究本身就是探索未知的复杂智力劳动，具有(yǒu)很(hěn)多(duō)不确定性，充分(fēn)尊重科(kē)學(xué)研究规律，赋予科(kē)研人员更大的自主权，才能(néng)充分(fēn)调动科(kē)研人员的创新(xīn)活力。
2021年《國(guó)務(wù)院办公厅关于改革完善中央财政科(kē)研经费管理(lǐ)的若干意见》出台，科(kē)研项目经费用(yòng)于“人”的费用(yòng)比例可(kě)达50%以上，扩大经费包干制的实施范围，全面落实科(kē)研财務(wù)助理(lǐ)制度、改进财務(wù)报销管理(lǐ)方式等等，这些改革举措不仅把科(kē)研人员从“写不完”的报表和复杂的审批流程中解放出来，“让经费為(wèi)人的创造性活动服務(wù)”，更吸引了越来越多(duō)高端人才投身于科(kē)學(xué)研究之中。
“我们现在项目研究中的经费比例预算，可(kě)以根据自己项目使用(yòng)过程中的需求进行一些调整，给予了科(kē)研人员很(hěn)大的信任。”暨南大學(xué)化學(xué)与材料學(xué)院教授陈填烽表示，“科(kē)研经费改革之后，不仅在实际操作上给予了科(kē)研人员更大空间，在精神上更加让科(kē)研人员感受到‘减负’和信任，这样可(kě)以更好激发科(kē)研人员的创造性，加快智力成果的转化。”
3.改革踏上新(xīn)起点，任重道遠(yuǎn)再出发
近年来，我國(guó)科(kē)技研发投入始终保持两位数的增長(cháng)速度，科(kē)技研发投入规模位居世界前列，人均科(kē)研经费已与发达國(guó)家基本接近。持续增長(cháng)的科(kē)研投入极大增强了中國(guó)科(kē)技实力，但科(kē)研投入的年年攀升也在提醒我们，只要增加投入就会轻易看到“追赶”效果的时期已经过去了。因此，进一步提升研发投入产出比的重要性和紧迫性日益凸显。
改革还在继续！
“科(kē)研经费管理(lǐ)改革‘放管服’的大方向是对的，该放的必须放，该管的也必须管，要管得更好、管得更有(yǒu)效。”广东省科(kē)學(xué)院院長(cháng)廖兵告诉记者，项目验收的财務(wù)审计中，还存在着与项目研究过程脱钩的情况，仍要瞄准审计过程，不能(néng)单纯靠最初的预算管理(lǐ)，要引入专业的第三方评价机构，建立项目验收的“全链条”，提高科(kē)研经费管理(lǐ)改革的效率。
越来越多(duō)的科(kē)研人员深切感受到，这些年来，科(kē)研项目经费中用(yòng)于“人”的比例越来越高了。“人才是引领发展的第一动力，我们要继续建立以知识价值為(wèi)导向的绩效评价體(tǐ)系。实现动态监督，鼓励科(kē)研人员敢于创新(xīn)、敢于挑战，不畏惧失败，但也不能(néng)消极对待科(kē)研过程。”廖兵补充道，监督机制，既要為(wèi)创新(xīn)主體(tǐ)和科(kē)研人员“松绑激励”，增强科(kē)研人员在改革中的获得感和成就感；又(yòu)要“严守纪律红線(xiàn)”，明确规定科(kē)技经费监管的要求，对有(yǒu)科(kē)研不端、违规、违纪和违法行為(wèi)的相关人员进行追责和惩戒，对红線(xiàn)之内的科(kē)研人员采取更加包容的态度进行监管。
改革，细节到位。可(kě)见，“放”与“管”并不相悖。
“國(guó)家科(kē)研经费的管理(lǐ)，严格的财務(wù)制度是必要的，要避免科(kē)研人员乱花(huā)钱；但同时也要按照科(kē)研规律，激发科(kē)研人员创新(xīn)的积极性，让他(tā)们安心从事科(kē)研工作。”北京市科(kē)學(xué)技术研究院研究员任晓刚说，《國(guó)務(wù)院办公厅关于改革完善中央财政科(kē)研经费管理(lǐ)的若干意见》明确提出要扩大经费包干制实施范围，这是探索给科(kē)研人员真正“松绑”的改革举措，不妨多(duō)做一点尝试，看看具體(tǐ)效果。
赋予科(kē)研院所和科(kē)研人员更大自主权，并不是一放了之；加强监管，也并不等于要束缚科(kē)研人员的手脚。正如中國(guó)财政科(kē)學(xué)研究院教科(kē)文(wén)研究中心主任、研究员韩凤芹所说，科(kē)研经费管理(lǐ)放权只是手段，提升科(kē)研资金使用(yòng)效益才是核心目的。要平衡好“松绑放权”和“权责匹配”的关系，强化科(kē)研机构在科(kē)研经费改革中的主體(tǐ)地位，强化科(kē)研院所自身的人、财、物(wù)资源配置主體(tǐ)责任，强化科(kē)研院所负责人的职责担当。
