中办、國(guó)办近期印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系的意见》（下简称《意见》）提出，到2027年，优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系初步建立。到2035年，适龄學(xué)生享有(yǒu)公平优质的基本公共教育服務(wù)，总體(tǐ)水平步入世界前列。
教育强则國(guó)家强。构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系，是推动教育强國(guó)建设的基础性工程。可(kě)以说，此次颁布的《意见》是落实党的二十大精神，继我國(guó)实现义務(wù)教育基本均衡后，迈向教育高质量发展的一项重大政策部署。
扩大了公共教育服務(wù)的范围
基本公共服務(wù)是指建立在一定社会共识基础上，由政府根据经济社会发展阶段和总體(tǐ)水平来提供、旨在保障个人生存权和发展权所需最基本社会条件的公共服務(wù)。针对人民(mín)群众最关心、最直接、最现实的切身利益，根据國(guó)情國(guó)力，我國(guó)把教育、就业服務(wù)、医疗卫生、社会保障、住房保障、文(wén)化體(tǐ)育等六个方面列入基本公共服務(wù)范围。
教育是基本公共服務(wù)中性质最特殊、地位最重要、作用(yòng)最突出的，应当在基本公共服務(wù)體(tǐ)系中置于优先保障和重点保障的范畴。此次《意见》就聚焦加快教育强國(guó)建设，办好人民(mín)满意的教育，对促进區(qū)域协调发展、推动城乡整體(tǐ)发展、加快校际均衡发展、保障群體(tǐ)公平发展、加快民(mín)族地區(qū)教育发展、提高财政保障水平等11个方面进行了相关工作部署。
需要注意的是，《意见》将面向學(xué)生的诸如卫生健康服務(wù)、公共文(wén)化體(tǐ)育服務(wù)、毕业生就业创业服務(wù)等均纳入基本公共教育服務(wù)范畴，扩大了公共教育服務(wù)的范围，充分(fēn)體(tǐ)现了公共教育服務(wù)的社会稳定功能(néng)、社会福利和社会救助功能(néng)，體(tǐ)现了中國(guó)特色社会主义教育制度的普惠性、公平性和发展性。
义務(wù)教育优质均衡发展是重点
2021年，我國(guó)31个省（區(qū)、市）和新(xīn)疆生产建设兵团的2895个县全部都实现了县域义務(wù)教育基本均衡发展。这表明，在义務(wù)教育均衡发展实现“基本均衡”后，我國(guó)义務(wù)教育的发展目标，在教育强國(guó)背景下，将向“优质均衡”升级迈进。
义務(wù)教育是教育事业的重中之重，以公益普惠和优质均衡為(wèi)基本方向，是顺应广大人民(mín)群众对更好教育期盼的重要途径，也是建设教育强國(guó)的重要支撑。因此，既要直面问题和短板，如城乡、區(qū)域教育发展不平衡，贫困地區(qū)、民(mín)族地區(qū)教育发展滞后，困难群體(tǐ)教育获得感不足，薄弱學(xué)校改善仍不充分(fēn)等，解决义務(wù)教育基本均衡面向上仍存在的不足；更要汇集资源和发挥优势，协力迈向义務(wù)教育整體(tǐ)高质量内涵式发展。
当前我國(guó)义務(wù)教育基本公共服務(wù)體(tǐ)系建设的重点是查缺补漏、提高质量和促进优质均衡。為(wèi)此，《意见》首先提出，促进區(qū)域协调发展。以推进學(xué)校建设标准化為(wèi)重点，加快缩小(xiǎo)區(qū)域教育差距。义務(wù)教育不仅要做到机会均等，更要做到结果均等，為(wèi)了最终实现教育结果的均等，必须以學(xué)校建设标准化作為(wèi)底線(xiàn)要求，不断提高保障水平和教育质量。同时，标准应根据经济发展水平、政府保障能(néng)力和义務(wù)教育发展水平逐步调整完善，以保障义務(wù)教育优质均衡发展目标实现。
教育公平的关键是机会公平。《意见》提出要推动城乡整體(tǐ)发展、加快校际均衡发展、保障群體(tǐ)公平发展、加快民(mín)族地區(qū)教育发展等要求，这些都是义務(wù)教育公共服務(wù)的重点、难点和焦点，是教育强國(guó)建设的薄弱环节，必须得到加强。為(wèi)保障这一系列措施得到有(yǒu)力实施，《意见》强调“提高财政保障水平”，通过落实政府在义務(wù)教育上的投入责任，实现优质均衡的目标。
困难群體(tǐ)教育帮扶是难点
由于自然条件、历史文(wén)化、经济社会等多(duō)方面原因，我國(guó)城乡、區(qū)域经济发展仍不平衡，导致不同人群之间教育水平存在差异，其中最突出的问题是，随迁子女、家庭经济困难學(xué)生、农村留守儿童、困境儿童和残疾儿童等群體(tǐ)教育质量还有(yǒu)待提高。同时，教育部民(mín)族地區(qū)虽然通过了义務(wù)教育均衡发展验收，但整體(tǐ)水平是勉强达标，与发达地區(qū)相比、与高质量标准相比，还有(yǒu)较大差距。
《意见》在“保障群體(tǐ)公平发展”“加快民(mín)族地區(qū)教育发展”部分(fēn)对此进行了专门部署，提出“以推进教育关爱制度化為(wèi)重点，加快缩小(xiǎo)群體(tǐ)教育差距”，完善对随迁子女的入學(xué)保障，加强对孤儿、留守儿童、特殊需要儿童等困难群體(tǐ)的教育保障和关爱保护，并强调通过支援和扶持改善民(mín)族地區(qū)办學(xué)条件、整體(tǐ)提升民(mín)族地區(qū)办學(xué)水平。
為(wèi)保障对民(mín)族地區(qū)和困难群體(tǐ)的教育帮扶，《意见》进一步强调“大力提高家庭经济困难學(xué)生应助尽助水平”的工作要求。通过确保家庭经济困难學(xué)生资助全覆盖、提升學(xué)生资助精准化水平，努力办好每一所學(xué)校，教好每一个學(xué)生，不让一个學(xué)生因家庭经济困难而失學(xué)。
突出政府的主體(tǐ)地位
政府是基本公共教育服務(wù)的主要提供者。政府要提供通过市场提供不了或提供不好的公共服務(wù)，满足通过市场满足不了或满足不好的社会公共需要。
為(wèi)此，《意见》在“认真做好组织实施”部分(fēn)，提出各级党委和政府要把构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系作為(wèi)实现共同富裕的一项重大民(mín)生工程，列入党委和政府重要议事日程。强化省级统筹，充分(fēn)发挥市级政府作用(yòng)，落实以县為(wèi)主的管理(lǐ)责任，制定工作实施方案，建立部门协同机制，压实部门责任，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。
优质均衡的基本公共教育服務(wù)，需要党的全面领导，政府的全面参与，全社会共同努力来实现；需要分(fēn)阶段、因地制宜，通过不同模式和方法来实现。任務(wù)艰巨，必须扎实推进《意见》部署的各项工作。
（原载《半月谈》2023年第13期。作者系中國(guó)教育科(kē)學(xué)研究院教育战略与宏观政策研究所所長(cháng)、研究员）
